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经济焦点:这个消极的市场准入列表是不寻常的

    25日,《市场准入负面清单(2018年版)》正式公布  这张清单不一般(经济聚焦)  禁止和许可类事项比试点版缩减约54%  备受广大投资者关注的《市场准入负面清单(2018年版)》(以下简称《清单(2018年版)》)于12月25日正式对外公布,标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。  这场市场准入管理模式的重大改革究竟意味着什么?《清单(2018年版)》中禁止和许可类事项,比试点版缩减了约54%,其重要调整主要是什么?为此,本报记者独家专访了国家发展改革委负责同志。  清单以外,市场主体皆可依法进入,各级政府均不再审批

    

    

     /*300*250 原生 创建于 2016-03-03*/

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      记者:受传统计划经济的影响,我们原来是用正面清单的理念来管理投资,尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果,但是在市场准入、审批许可等方面,各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等不合理限制还未完全消除。那么现在,我们管理理念和方式从正面清单转向负面清单,这里面的重大意义何在?会给中国市场带来怎样的新机遇?  国家发展改革委负责同志:负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式,我国将其引入国内经济治理,是一项重大的制度创新。  全面实施市场准入负面清单制度,旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比正面清单规定“可以做什么”,负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义:  一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度,意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系,真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界,将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境,不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系,为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。  二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后,无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资还是外资,无论是大企业,还是中小企业,都一视同仁,享有同等的市场准入条件待遇,实现“规则平等、权利平等、机会平等”。这将进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体,实现“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”。  三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移,把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。  四是有利于推进其他相关方面的改革。全面实施市场准入负面清单制度,有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。  清单共列禁止和许可类事项151项,比试点版减少177项  记者:大众最关心的还是负面清单都包含了哪些内容。在我国,“禁止准入”的领域又是哪些?  国家发展改革委负责同志:这次发布的《清单(2018年版)》。主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,其中禁止准入类4项、许可准入类147项,一共有151个事项、581条具体管理措施,与《清单(试点版)》相比,事项减少了177项,具体管理措施减少了288条。  禁止准入类事项包括4个事项。第一项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定,第二项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。第三项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第四项“禁止违规开展互联网相关经营活动”,是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势,为防范出现重大风险,在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出,并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。  许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项;《政府核准的投资项目目录》事项10项;《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项;信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看,9个行业超过了10个事项。这些许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  记者:与《清单(试点版)》相比,《清单(2018年版)》最终规范和缩减了多少项目?  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》是在《清单(试点版)》基础上修订形成的,基本延续了《清单(试点版)》的框架结构和主要内容,保证了清单的稳定性和连续性。  此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估,并作进一步优化整合。做到该减的坚决减,该留的科学留,该增的合理增。  经上述几个方面调整,《清单(2018年版)》共列禁止和许可类事项151项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。  行业性、领域性、区域性市场准入管理措施纳入清单  记者:既然我们是要构建全国统一的大市场,为什么还要在清单内设有“地方性许可措施”,给地方留一个“自由裁量权”的口子?  国家发展改革委负责同志:考虑到我国地区发展差异大,资源要素禀赋、主体功能定位等方面也有很大不同,为增强市场准入负面清单的操作性、针对性,允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上,根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素,提出调整市场准入负面清单的建议,报国务院批准后实施。  为此,在清单中增设“地方性许可措施”栏目,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且设立依据合法有效的地方性市场准入管理措施(共33条),列入《清单(2018年版)》的“地方性许可措施”栏目,进一步提升清单的完备性。例如,各地对承储地方储备粮油的市场主体都有资格认定的规定;上海设立了酒类专卖业务许可;云南设立了生产性废旧金属收购业务许可等。  记者:那么市场准入负面清单与外商投资负面清单又是什么关系?  国家发展改革委负责同志:当前,我国对外资采取的是准入前国民待遇加负面清单的管理模式。2018年6月,国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。两个清单各有定位、功能不同。外商投资负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  记者:我们强调“一张清单全覆盖”,现行的《产业结构调整指导目录》与《政府核准的投资项目目录》还有效吗?清单与现行的这些产业政策、投资政策是什么关系?会不会造成新的“政出多门”“文件打架”,乃至部门间审批的新一轮推诿扯皮?  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中市场准入类的管理措施直接衔接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性,有助于各方面政策协调统筹,也使清单更加方便易用。主要包括三个方面。  一是《产业结构调整指导目录》。按照国家产业政策,《产业结构调整指导目录》中的“淘汰类项目”禁止投资、“限制类项目”禁止新建,这属于禁止准入的范畴。《清单(2018年版)》在将现行《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》中的“淘汰类项目”和“限制类项目”直接纳入的同时,还作出了7处修订调整。  二是《政府核准的投资项目目录》。将《政府核准的投资项目目录(2016年本)》中,与清单相关的10个事项直接纳入《清单(2018年版)》许可类。  三是《互联网行业市场准入禁止许可目录》。该目录是按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发[2015]40号)要求制定的,纳入《清单(2018年版)》统一公布。近年来,我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面成就显著,但新业态发展过程中,也面临着不少体制机制障碍。我们相信,对互联网领域采用负面清单模式管理,有利于构建开放包容环境,将有效激发市场主体活力,促进互联网行业健康蓬勃发展。 陆娅楠陆娅楠

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“霸权”规制、“自助行为”的澄清与患者个人信息的保护——民法典合同编纂和侵权责任编纂草案第二次审查的五大亮点

    新华社北京12月23日电,题目:管制“霸权”,澄清“自助行为”,保护患者个人信息

    新华社《新华社透视》记者罗莎和王琦

    根据《民法典》编纂工作计划和安排,全国人民代表大会第十三届常务委员会第七次会议于23日开幕,继续审议《多功能校准仪_个体户营业执照办理网民法典》的合同草案和侵权责任。

    对“霸权”和“抢夺方向盘”作了规定,引起了社会各界的高度关注,规定了自然人保护自身权益的“自助行为”制度,保护了患者的隐私和个人信息……《民法典》侵权责任汇编草案的合同汇编草案和《民法典》侵权责任汇编草案的第二次审查对许多新情况、新问题作了改进,引起了人们的关注。

    亮点1:管制“霸主”和“抢劫方向盘”等行为

    在火车上,公共汽车袭击了司机,抢走了方向盘。近年来,类似的事件时有发生,甚至导致悲剧,迫切需要法律规制。

    《民法典》合同草案的第二次审查明确规定,旅客应当按照有效票上记载的时间、航班和座位号运输。承运人应当按照有效票载明的时间、航seo赚钱_鸮形目网班和条件运输旅客。

    同时,草案明确了承运人应当严格履行安全运输义务,及时向旅客告知安全运输中应注意的事项。旅客应当积极协助、配合承运人合理安排安全运输。

 &n萌系表情包_王艺锦网bsp;  “法律对目前群众反映的强烈的不文明行为作了具体规定,有助于抑制旅客的行为,促使旅客依法乘坐交通工具出行,保障公司广大旅客的人身和财产安全。”孙贤兹。洪,中国社会科学院法学院的研究员。

    中国法学会立法研究会副会长熊文昭认为,对于霸权等行为,可以依照治安管理处罚法予以处罚。法律手段,发挥法律的威慑作用,让旅客“三思而后行”。

    草案还规定,实名旅客运输合同中的旅客遗失机票的,可以要求承运人赔偿损失,不得再次收取机票和其他不合理的费用。承运人应当及时通知旅客,对不能妥善运输的特殊情况和重要事项,采取必要的安置措施。

    “实名机票遗失后的机票更换问题已经长期反映在社会上。法律规定有利于明确承运人的责任,维护旅客的合法权益。孙贤忠说。

    重点2:建立自愿参与危险活动的“自愿风险”规则

    学校组织的攀岩、武术等高危活动中,经常发生事故。学生受伤,家长生气,学校无助。这件事谁负责?目前,法律条文不明确,由此引发的争议较多。

    全国人民代表大会宪法和法律委员会研究过,参加者应当充分认识到自愿参加这些活动的危险,由此产生的正常风险原则上应当由参加者自己承担。

    对此,《民法通则》侵权责任法草案的第二次审查规定,受害人自愿参加危险活动并遭受损害的,不得请求他人承担侵权责任,但发生损害时他人故意或者重大过失的除外。活动组织者不履行安全保障义务的,应当承担侵权责任。

    “自甘冒险”原则充分体现了责任与行为一致的原则。规定活动组织者和重大过失行为者的责任,不仅是对自愿参与者合法权益的保护和补偿,也是对过失行为者的惩罚和警告。熊文昭说,它也可以有效地引导人们谨慎地参与危险活动,从而分散和预防社会风险。

    同时,专家们表示,建立“自愿风险”规则有利于明确学校和其他机构正常开展此类活动的责任范围,使活动能够以更加规则化的方式进行。

    重点3:“自助行为”制度在侵权案件中亟待明确规定。

    事故发生后,我们发现造成事故的一方想逃跑,于是抢了钥匙。有人没有在车里买票,司机暂时扣留了。相反,这些看似“合理”的行为可能会被对方起诉侵权。

    一些地方政府、部门、法律教学研究机构和公众提出,当自然人的合法权益受到侵犯,没有时间要求国家机关保护时,他们采取措施保护自己的权益,以免受到他人的侵害。不时地涉及权益。建议明确规定“自助行为”制度。

    《民法典》侵权责任编纂草案的第二次审查规定,如果侵权人的合法权益受到侵害,情况紧急,不能及时得到国家机关的保护,被害人可以采取合理措施,如将侵权人的财务拘留在必要的范围内。OP.

    同时,草案规定,被害人应当立即请求有关国家机关处理前款行为。被害人采取不当措施给他人造成损害的,应当承担侵权责任。

    熊文昭说,规定“自助行为”制度的根本目的是为了更及时、有效、合理地保护被害人的合法权益,在一定程度上减轻国家机关的执法压力,是对国家机关保护的有益补充。

    亮点4:公平原则在确定劳动关系损害赔偿责任中更为突出

    雇主应该赔偿小时工和保姆在工作中受伤吗?《民法典》侵权责任第一稿规定,在个人之间形成劳动关系的情况下,因本人服务受到损害的劳动服务提供者,应当根据各自的过错承担相应的责任。草案公布后,该条款引起了很多讨论。

    据报道,一些部门、法律教学和研究机构以及公众都建议家庭主妇,如保姆,提供服务,服务对象也从中受益。为了体现公平原则,原则上,接受服务的一方在服务过程中受到损害的,应当承担侵权责任。

    有鉴于此,对《民法典》侵权责任草案的第二次审查,将“根据双方各自的过错承担相应的责任”改为“由接受方承担侵权责任;如果供应方有过错,接受方的责任可以减轻或免除”。

    亮点5:更好地保护患者的隐私和个人信息

    孩子一出生,早期教育机构就发出祝贺信;手术一结束,康复中心就立即打电话推荐自己。许多人都经历过这些令人沮丧和愤怒的情况。

    《民法典》侵权责任汇编第一稿规定,医疗机构及其医务人员泄露患者隐私和个人信息或者未经济宁医学院怎么样_宋清晨网患者同意泄露病历,造成患者损害的,应当承担侵权责任。该草案的第二次审查通过删除“对患者造成损害”的规定对其进行了修正。

    专家指出,医疗机构及其医务人员泄露患者的隐私和个人信息,或者擅自泄露患者的病历,是严重的侵权行为。对草案的修改,是指医疗机构及其医务人员不论是否造成损害,都应当承担侵权责任。

    民法典合同草案加强对法定合同的保护

    草案一审规定,当事人在保证合同中没有约定或者约定不明确的担保方式的,按照连带责任担保承担责任。对此,有关部门、法学教学研究机构和社会公众提出,连带责任担保是增加保证人责任的一种方式,原则上应当由当事人明确约定;没有约定或者约定不明确的,推定为连带责任。y担保在实践中会加剧相互担保或连带担保导致的破产问题。正常的生活和商业秩序。

    对修改草案的第二次审查如下:当事人在担保合同中没有约定或者没有约定担保方式的,应当邓小平文选第二卷_大成积极成长网按照一般担保承担担保责任。

    知识产权惩罚性赔偿的民法侵权责任界定

    草案规定,故意侵犯知识产权情节严重的,受害人有权要求相应的惩罚性赔偿。

 &包头市委书记_延安小学网nbsp;  同时,草案进一步完善了精神损害赔偿制度,规定严重精神损害是由于故意或者重大过失侵害自然人的特定人身意义物造成的,受害人有权要求精神损害赔偿。

    在网络侵权责任方面,草案明确规定,如果错误通知造成损害,网络用户或网络服务提供商应当承担侵权责任。

    阿特拉斯

    一

    [纠错]

    负责任的编辑:

    王蒙蒙与聂承京

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